一项创新药物研发技术估值4.68亿元、一款吸入式多黏菌素药物落地两年便签下9200万元技术合作、一套脑部专用PET设备不到两年完成NMPA注册申报……在泰州，一批“从0到1”的原创性成果拔节生长。它们背后，有一个共同的制度推手——“拨投结合”。

党的二十届三中全会提出“健全重大技术攻关风险分散机制”。如何让财政资金既敢于“雪中送炭”，又能“精准滴灌”？如何让早期硬科技项目穿越“死亡之谷”？泰州市产业技术研究院用实践给出答案。

三年来，泰州产研院累计筛选项目370余个、储备项目经理40余名，落地“拨投结合”类项目20个，总投资约5.46亿元，其中省产研院专项资金支持1.62亿元。所有项目精准匹配泰州“大海新晨”现代化产业体系——生物与医药12个、先进材料与加工技术2个、机器人与智能制造2个、能源与环保3个、人工智能与通讯1个。这并非巧合，而是一场精心设计的“选种”。

“拨投结合”的核心是先拨后投、拨投联动。项目早期，财政资金以“拨款”形式注入，支持团队开展研发验证，帮助项目跨越从实验室到产品之间最艰难的阶段；待项目成熟、社会资本进入时，前期“拨款”按约定转化为投资权益，财政资金获得收益后再滚动投入，形成良性的循环。政府从“单纯出资者”变成“共担风险、共享利益的合伙人”。

2022年12月，我市首个“拨投结合”重大项目——抗超级细菌创新产品项目落地，总投资4763.6万元。彼时，国内尚无吸入式多黏菌素，仅有一款创新性有限的2类改良型新药。项目仅用两年就实现突破，与省内知名药企达成9200万元战略合作，产品上市后还可按月收取5%的销售提成。“没有早期拨款，项目很可能就止步于论文了。”项目研发负责人说。

原创技术从论文走向产品，横亘三重障碍：资金不敢投、团队不敢闯、市场不敢用。“拨投结合”的巧妙在于逐一化解。

早期硬科技项目风险高、周期长，社会资本顾虑重重。财政资金先行介入，相当于为项目提供了“第一桶金”和“信用背书”。抗体核酸偶联AOC项目完成天使轮融资4000万元后，迅速进入第二轮融资。一位投资机构合伙人坦言：“财政资金打头阵，我们才敢放心跟进。”

科研人员创业最怕失败。“拨投结合”早期拨款不设对赌、不追求短期回报，给了充分的试错空间。哈佛大学团队领衔的基于LPNP创新递送系统的核酸药物研发项目，落地后迅速搭建全球首创的新一代LPH·NP递送系统技术平台。负责人表示：“我们敢把最前沿的设想往产业化方向推，就是因为有容错机制托底。”

“拨投结合”不仅给企业赢得成长时间，更通过产研院体系对接产业资源，帮助项目打通应用场景。锂离子电池用耐高温芳纶涂覆隔膜项目落地姜堰后，仅2025年6月至今就向比亚迪、蜂巢能源、多氟多等近百家电池企业送样177次，获8家客户正式订单，快速实现从样品到商品的跨越。

三年间，一批引领性原创成果从泰州走向全国乃至世界。

兴化经济开发区的抗体核酸偶联AOC项目，建成国际化药品开发平台，凭借全球独创的临床溶酶体逃逸技术和独特分子优势，有望在中枢神经系统疾病基因治疗上实现突破。中国医药城的智能气道管理工具研发与产业化项目，已完成麻醉视频喉镜、可视软性喉镜原型样机研制，国内首套便携式智能气管插管系列装备即将走向临床，推动气道管理从“手感时代”迈入“智能时代”。泰兴经济开发区的棕榈油高效转化及生物基新材料项目，已与顶峰油脂化工、福人集团、福建高速集团等龙头企业构建完整产业闭环，成为“链主型”种子选手。基于BGO晶体-SIPM探测器构架的脑部专用PET产品项目，已与安徽医科大学附属医院、北京天坛医院启动临床科研合作，实现“产学研用金”深度融合。

更重要的是，“拨投结合”实现了财政资金从“向外输血”到“循环造血”的转变。从“无偿拨款”到“有偿转化”，从“一次性投入”到“循环滚动使用”，财政资金使用效率大幅提升。目前，已有5个项目启动首轮融资，多家项目公司获外部资本追捧，市场认可直接印证制度成效。

“创新不是短跑，要耐心培育‘早、险、慢’的创新种子，让它们长成支撑未来产业的参天大树。”市产研院执行院长谷行楗说，下一步将重点做好三件事：做深“项目经理”制度，把“选种”的触角延伸到科研一线和应用场景，让更多“藏在深闺”的前沿技术被看见、被对接；做强“投后赋能”体系，在应用对接、供应链资源导入、政策申报辅导、后续融资撮合等方面持续“陪跑”，让企业走得更快更稳更远；做优“拨投循环”机制，完善退出与再投入的闭环管理，让财政资金像“活水”一样源源不断滋养新的创新项目。